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重庆市PPP改革全面推开

浏览次数:0   更新时间:10/22/2015 5:42:26 PM 发布人:admin

7月27日,重庆市再次集中签约33个PPP合作项目,总额1300亿元。重庆PPP改革已由点到面,从市级到区级全面推开。

PPP合作有哪些特点?昨日签约的PPP合作项目中,有哪些是贴近民生的?各投资方何以青睐重庆,对于合作又有哪些期盼?记者对此进行了采访。

绿地集团投资轨道交通9号线

对重庆PPP改革遵循“五原则”有信心

在7月27日的2015年PPP合作项目签约仪式上,PPP轨道交通项目吸引了各资本方的强烈兴趣。著名房企绿地集团,也成为投资重庆轨道交通9号线的企业之一。

轨道交通9号线是一条规划中的线路,将穿过城市南、北、中3个片区,将沙坪坝、化龙桥、观音桥、江北城、回兴等多个建成区域有机连接起来。

绿地集团副总裁陈磊介绍,绿地集团目前已从房地产主业向房地产、基建投资与建设、金融三大产业转型,“通过PPP模式投资城市轨道交通建设,能够更好发挥绿地自身的优势,我们的目标是把重庆轨道交通9号线打造为示范性的PPP项目。”

他说,重庆PPP改革模式清晰、配套政策明确、资源配置合理,绿地集团不仅能把地铁投资、建设、运营通过社会资源的整合发挥最大优化作用,同时能将与地铁相关的区域功能开发建设好,从而保证资源配置的高效利用。

陈磊认为,实施PPP模式可解决基建投资和债务管控的两难问题;政府将某些专业领域的事情交给最擅长的企业,可以将自身从繁琐的具体事务中解脱出来,从而更加关注规则的制订和监管;而通过发挥能动性和创造性,企业在这些领域可以比政府大包大揽做得更专业、更有效率。

“政府和民间资本要风险共担,形成伙伴关系。”陈磊说,PPP项目运作为期10年以上,甚至还有数十年的,重庆市政府遵循利益共享、风险共担、公共利益最大化、兼顾社会效益和经济效益、保证社会投资者有合理收益的5个原则,让投资各方吃下了“定心丸”。

记者了解到,通过PPP合作模式参与地铁建设开发,是绿地集团未来数年内重要的发展方向。

港铁公司看好我市轨道交通前景

期待为重庆的城市发展贡献力量

“重庆跟香港很像,可利用的土地少,发展轨道交通是未来出行的最佳方式。我们期待为重庆的城市发展贡献力量。”7月27日,香港铁路公司中国业务首席执行官易珉告诉记者,在当天的签约仪式上,香港铁路公司与我市签定谅解备忘录,希望未来能参与到我市轨道交通建设及运营中来。

港铁公司是全球少数几家盈利的地铁运营商之一,在香港运营9条市区铁路线及一条机场快线,总长约218.2公里,日均载客人数为546万,占香港公共交通市场的48.1%。目前港铁公司在中国内地,参与了北京、深圳、杭州等城市的轨道交通建设及运营;在欧洲,参与了英国、瑞典和澳大利亚等国家轨道交通系统的运营管理。

“重庆是中国西部开放高地,近年来发展势头很好。同时,重庆又跟香港很像,都是山水城市,可利用土地不多,在城市发展进程中,轨道交通出行将成为重庆市民出行的趋势。”易珉告诉记者,港铁发展至今已有36年,在轨道交通建设和运营方面有很丰富的经验,希望通过PPP投融资模式,参与到未来重庆轨道交通发展的建设与运营中来。

易珉表示,国内修一条地铁在基础建设上的花费,根据地质、地形不同造价大约在每公里5亿元到10亿元人民币不等,“但这还仅仅是最初的一笔投资,后期的运营成本事实上同样数目惊人,如果单靠政府补贴,将是一个巨大的财政负担。”

易珉说,港铁公司采用“轨道+物业”运营模式,成为了全球少数几家盈利的地铁运营商之一;公司参与城市基础设施建设和公共服务不仅可以实现自身盈利,还能通过与重庆政府的合作,降低和缓解政府负债,为重庆的城市管理带来世界大都市的优秀经验。

“PPP项目不是一锤子买卖,其中的契约精神至关重要。这需要企业与政府风险共担、利益共享,谁也不要独享利益,谁也不要牟取暴利。”易珉表示,公共服务项目通过引入市场部门的参与,促进了技术进步和管理水平、服务水平的提升,他们希望把“轨道+物业”的发展模式引入重庆,与政府部门形成合力,为重庆的城市发展贡献力量。

深圳中科利亨投资两路立体停车楼

首次试水全额投资与运营,赞政府办事效率高

“PPP项目我们在全国不少地方都有推开,重庆市政府效率很高,所以这个项目能这么快就落地。”在7月27日的2015年PPP合作项目签约仪式上,深圳市中科利亨车库设备有限公司与我市签署协议,确定将投资建设渝北两路农贸市场智能立体停车楼,预计年底完成主体工程。

深圳市中科利亨公司董事长夏健鸣介绍,该项目位于渝北区两路农贸市场外,占地约499㎡,设计为两座圆形塔库,高18层,停车位296个。

“我们这个车库设计有2套升降系统、6个出入口,平均每次存取车只需1分钟,两座圆形塔库每小时可存取120辆车。”夏健鸣说,该项目投用后,农贸市场周边车辆占道停放的情况有望彻底消失。

目前,该公司在深圳、厦门等地都有建成投用的智能停车场,但全额投资并负责运营此类项目尚属首次。“我们对政府和市场都有信心。”夏健鸣表示。

中建集团将投资建设曾家岩嘉陵江大桥

首次采取“影子收费”模式

3年后,位于牛角沱嘉陵江大桥和黄花园嘉陵江大桥之间的曾家岩嘉陵江大桥将建成投用。在这一PPP合作项目中,我市将首次尝试一种全新的道路收费模式——“影子收费”。

我市于7月27日举行的2015年PPP合作项目签约仪式上,中国建筑集团有5个PPP合作项目与重庆市政府达成意向协议,这些项目分别是:轨道交通九号线、重庆沙坪坝铁路枢纽综合改造工程、曾家岩嘉陵江大桥、白居寺长江大桥、郭家沱长江大桥。

其中,连接江北渝中的曾家岩嘉陵江大桥将在今年底动工,预计工期3年,总投资超过30亿元;工程包括一座大桥、两条隧道,以及相关配套隧道和连接匝道。这一工程建成投用后,渝北、江北、渝中和南岸四区之间的交通将更加便捷。

中国建筑集团基础设施事业部西南区域总经理章伟东,向记者介绍了将运用在曾家岩嘉陵江大桥上的“影子收费”模式。所谓“影子收费”,就是道路使用者在经过道路或路口时不直接付费,而由政府按其交通流量大小定期向提供道路的投资公司支付使用费。

按照交通基础设施引资原则,“谁投资,谁经营,谁收益。”但是不同于城外的高速公路,城市桥梁为保畅通是不可能设立收费站的,那么投资者如何获取回报呢?

章伟东说,采取“影子收费”模式,就是在桥梁两端设置测量设备,测算出车流量,然后按照事先确定的“影子票价”标准计算出一定时期内投资方“应收费”总额,这笔钱由政府按约支付。

项目建成后,社会投资人拥有20年隐性收费权、政府不承担回购等责任,运营期结束后项目无偿移交给政府。通过这一方式,政府可以有效解决非经营性城建项目缺乏正现金流的问题。

章伟东认为,重庆处于“一带一路”和长江经济带“Y”字形大通道的联结点上,依靠这个战略支点,有望在公路、机场、铁路等基础设施建设方面吸收数目可观的资金。

重庆因特帕克投资观音桥商圈立体停车楼

称最终目标是“停车免费”

观音桥商圈停车难问题有望得到缓解。记者在7月27日的2015年PPP合作项目签约仪式上获悉,重庆因特帕克科技公司将与市政府合作,投资建设观音桥商圈首座全自动机械立体停车楼。目前该项目已进入公示期,预计最快年底完工,2016年春节前后可投入使用。

因特帕克科技公司总经理冉小兵介绍,这座停车楼选址嘉陵公园西南侧,紧邻观音桥西环路,高约40米,占地面积1200㎡左右。其中,2-12层及负2层为停车层,每层面积约1300㎡,有50余个停车位,可停放小轿车及大型SUV等车型;停车楼的总停车位数量,在660个上下。

停车楼共设计了6个汽车提升井道,车辆停进待停区的井道平台后,通过井道可以被直接提升至2-12层中的任意一层。“只要把车停到平台上,其他事你都不用管了,非常便捷。”冉小兵表示,这样的停车楼目前在解放碑业已出现,但主要是企业之间的合作,企业与政府合作建设停车楼在我市尚属首次。

公共停车场属公益性项目,投资回报率或许并不理想,但冉小兵却非常看好其长期效益:“这种全自动机械立体停车楼,占地面积小、环境污染少,将是未来发展的方向。”

这么“高端大气上档次”的停车楼收费会不会很高?

冉小兵表示,“恰恰相反,我们的目标其实是最终实现‘停车免费’。目前,公司正与市、区相关部门合作,引入‘互联网+’思维,积极开发APP手机应用,充分挖掘‘停车后市场’,争取尽快推出预约存取车、无线充电、自助洗车等服务;另外,每年节省出来的汽车尾气排放量进入全国碳排放交易中心参与市场化交易,也可以分摊项目成本。所以,未来停车楼不仅不会大幅涨价,反而可能让停车越来越便宜、越来越方便。”

冉小兵透露,下一步,公司还将与重庆市政府合作,在主城区其他车流密集的商圈、医院、学校、轨道换乘中心等区域建设一批全自动立体停车楼,逐步将路面上的车辆“收到楼上”。

“对于未来彻底解决重庆市的停车难问题,我们非常有信心。”冉小兵说。

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